Planejamento estratégico e cultura de inovação no setor público : uma análise do PDI no IFRS, campus Bento Gonçalves

• Ano de defesa: 2026
• Autor(a) principal: Lorenzon, Claudia
• Orientador(a): Piazza, Diego
• Tipo de documento: Dissertação
• Tipo de acesso: Acesso aberto
• Idioma: por; eng
• Palavras-chave em Português: Planejamento estratégico; Inovação; Administração pública; Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Sul (Campus Bento Gonçalves)
• Palavras-chave em Inglês: Strategic planning; Inovation; Public administration
• Link de acesso: https://repositorio.ucs.br/11338/15659

A construção de uma cultura de inovação no setor público exige a articulação entre diretrizes estratégicas, valores compartilhados e práticas organizacionais cotidianas. Esta dissertação analisa em que medida o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2024-2028 do Instituto Federal do Rio Grande do Sul (IFRS), campus Bento Gonçalves, atua como indutor da cultura organizacional voltada à inovação, identificando os mecanismos pelos quais o planejamento estratégico se articula a valores, normas e práticas institucionais. Parte-se do entendimento de que a função indutora do PDI não decorre automaticamente da formalização de suas diretrizes, sendo mediada por liderança, comunicação, estrutura organizacional e mecanismos de incentivo. Foram estabelecidos três objetivos específicos: identificar os principais obstáculos à consolidação da cultura de inovação; examinar como o PDI contempla a inovação, verificando o alinhamento de diretrizes e metas; e analisar as percepções dos servidores sobre o papel do PDI na indução de práticas inovadoras e na consolidação de valores institucionais favoráveis à transformação e ao aprendizado organizacional. O recorte pelo campus Bento Gonçalves justifica-se por ser a unidade com maior quadro de servidores do IFRS e por reunir as quatro modalidades de ensino previstas pela Lei n.o 11.892/2008, conferindo-lhe representatividade analítica frente aos desafios de gestão da inovação. A pesquisa adota abordagem qualitativa, com estudo de caso único, combinando análise documental do PDI 2024-2028, do Relatório de Gestão 2024, do RAR 2024 e dos Relatórios da CPA (2024 e 2025) com dez entrevistas semiestruturadas realizadas com docentes e técnico-administrativos. Os dados foram tratados pela Análise Textual Discursiva (ATD), com apoio do NVivo 15, resultando em 512 unidades de sentido distribuídas em nove categorias analíticas. Os resultados mostram que o PDI se articula à cultura organizacional de modo diferenciado: na dimensão estrutural, o nível é moderado, pois a inovação aparece formalmente nos eixos estratégicos e no monitoramento por indicadores, embora estes não captem aspectos culturais; nas dimensões simbólica e comportamental, o nível é incipiente, pois a inovação ainda não funciona como valor compartilhado e as iniciativas inovadoras permanecem episódicas e dependentes de motivação individual. Entre os principais obstáculos destacam-se a rigidez burocrática, a ausência de mecanismos formais de reconhecimento da inovação e a comunicação verticalizada. Conclui-se que o PDI cumpre sua função normativa e parte de sua função simbólica, mas ainda não opera como indutor de transformação cultural mais profunda, sinalizando a necessidade de incorporar indicadores culturais, repensar mecanismos de incentivo e ampliar a participação dos servidores no próximo ciclo de planejamento. [resumo fornecido pelo autor]