Influências das pressões isomórficas sobre a governança de pessoas em universidades públicas federais: uma análise a partir do levantamento de governança do Tribunal de Contas da União (iESGo/TCU)

Detalhes bibliográficos
Ano de defesa: 2025
Autor(a) principal: Pastana, Ícaro Duarte
Orientador(a): Não Informado pela instituição
Banca de defesa: Não Informado pela instituição
Tipo de documento: Tese
Tipo de acesso: Acesso aberto
Idioma: por
Instituição de defesa: Biblioteca Digitais de Teses e Dissertações da USP
Programa de Pós-Graduação: Não Informado pela instituição
Departamento: Não Informado pela instituição
País: Não Informado pela instituição
Palavras-chave em Português:
Gestão de pessoas
Governança de pessoas
Governança pública
Human resources governance
Institutional theory
Isomorphic pressures
Padronização
People management
Pressões isomórficas
Public governance
Standardization
Teoria institucional
Link de acesso: https://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/96/96133/tde-14012026-151348/
Resumo: O uso de indicadores de desempenho tornou-se prática recorrente na administração pública brasileira, influenciando diretamente na difusão de padrões de governança entre as instituições federais. No entanto, a adoção dessas métricas também gera pressões que podem estimular respostas meramente simbólicas por parte das organizações. À luz da teoria institucional, este estudo analisou os efeitos das pressões isomórficas nas respostas de universidades públicas federais aos indicadores de governança em gestão de pessoas estabelecidos pelo Tribunal de Contas da União (TCU), com base no Índice de Governança e Sustentabilidade Organizacional (iESGo). A pesquisa adotou uma abordagem qualitativa, fundamentada na realização de estudos de caso múltiplos e na análise crítica do discurso a partir dos depoimentos de pró-reitores de gestão de pessoas que responderam ao iESGo. As entrevistas foram trianguladas com documentos oficiais do TCU, de modo a identificar padrões discursivos reveladores de conformidade simbólica por parte dos respondentes. Os achados evidenciam que, diante de pressões normativas, coercitivas e miméticas, as universidades tendem a reproduzir práticas padronizadas para obtenção de legitimidade institucional, muitas vezes sem a correspondente internalização substantiva no cotidiano, causando um efeito de desacoplamento (decoupling) entre o que é declarado e o que é efetivamente praticado. Foram encontrados perfis de respostas tanto autênticos quanto cerimoniais e, em alguns casos, até mesmo indiferentes ou resistentes, evidenciando uma dinâmica complexa de reações. Os resultados foram organizados em um modelo sistêmico que relaciona pressões isomórficas (entradas), concepções de governança (processamento), respostas institucionais (saídas), avaliação sobre as métricas do TCU (feedback) e ambiguidades e contradições (ruídos). A pesquisa contribui para o debate sobre as disfunções da padronização na governança pública e aponta a necessidade de revisão dos modelos avaliativos vigentes, bem como de fortalecimento de práticas efetivas de governança de pessoas.
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À luz da teoria institucional, este estudo analisou os efeitos das pressões isomórficas nas respostas de universidades públicas federais aos indicadores de governança em gestão de pessoas estabelecidos pelo Tribunal de Contas da União (TCU), com base no Índice de Governança e Sustentabilidade Organizacional (iESGo). A pesquisa adotou uma abordagem qualitativa, fundamentada na realização de estudos de caso múltiplos e na análise crítica do discurso a partir dos depoimentos de pró-reitores de gestão de pessoas que responderam ao iESGo. As entrevistas foram trianguladas com documentos oficiais do TCU, de modo a identificar padrões discursivos reveladores de conformidade simbólica por parte dos respondentes. Os achados evidenciam que, diante de pressões normativas, coercitivas e miméticas, as universidades tendem a reproduzir práticas padronizadas para obtenção de legitimidade institucional, muitas vezes sem a correspondente internalização substantiva no cotidiano, causando um efeito de desacoplamento (decoupling) entre o que é declarado e o que é efetivamente praticado. Foram encontrados perfis de respostas tanto autênticos quanto cerimoniais e, em alguns casos, até mesmo indiferentes ou resistentes, evidenciando uma dinâmica complexa de reações. Os resultados foram organizados em um modelo sistêmico que relaciona pressões isomórficas (entradas), concepções de governança (processamento), respostas institucionais (saídas), avaliação sobre as métricas do TCU (feedback) e ambiguidades e contradições (ruídos). A pesquisa contribui para o debate sobre as disfunções da padronização na governança pública e aponta a necessidade de revisão dos modelos avaliativos vigentes, bem como de fortalecimento de práticas efetivas de governança de pessoas.The use of performance indicators has become a recurring practice in brazilian public administration, directly influencing the diffusion of governance standards among federal institutions. However, the adoption of these metrics also generates pressures that may encourage merely symbolic responses from organizations. In light of institutional theory, this study analyzed how isomorphic pressures influence the responses of federal public universities to the governance indicators in people management established by the Brazilian Federal Court of Accounts (TCU), based on the Governance and Organizational Sustainability Index (iESGo). The research adopted a qualitative approach, grounded in multiple case studies and in critical discourse analysis of interviews with pro-rectors of people management responsible for responding to the iESGo in their institutions. The interviews were triangulated with official TCU documents in order to identify discursive patterns that reveal symbolic conformity on the part of the respondents. The findings show that, under normative, coercive, and mimetic pressures, universities tend to reproduce standardized practices to obtain institutional legitimacy, often without the corresponding substantive internalization in daily routines, thus producing a decoupling effect between what is declared and what is actually practiced. Profiles of responses were identified not only as authentic and ceremonial but, in some cases, also indifferent or resistant, evidencing a complex dynamic of reactions. The results were organized into a systemic model that relates isomorphic pressures (inputs), governance conceptions (processing), institutional responses (outputs), evaluation of TCU metrics (feedback), and ambiguities and contradictions (noise). The research contributes to the debate on the dysfunctions of standardization in public governance and highlights the need to review existing evaluative models, as well as to strengthen effective practices of people management governance in the public sector.Biblioteca Digitais de Teses e Dissertações da USPDalmacio, Flávia ZóboliPastana, Ícaro Duarte2025-11-07info:eu-repo/semantics/publishedVersioninfo:eu-repo/semantics/doctoralThesisapplication/pdfhttps://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/96/96133/tde-14012026-151348/reponame:Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da USPinstname:Universidade de São Paulo (USP)instacron:USPLiberar o conteúdo para acesso público.info:eu-repo/semantics/openAccesspor2026-03-10T18:14:02Zoai:teses.usp.br:tde-14012026-151348Biblioteca Digital de Teses e Dissertaçõeshttp://www.teses.usp.br/PUBhttp://www.teses.usp.br/cgi-bin/mtd2br.plvirginia@if.usp.br|| atendimento@aguia.usp.br||virginia@if.usp.bropendoar:27212026-03-10T18:14:02Biblioteca Digital de Teses e Dissertações da USP - Universidade de São Paulo (USP)false
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